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名  称: 凉州区人民政府办公室印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2019-1956 发文字号: 凉政办发〔2019〕23号 成文日期: 2019-01-31
内容概述: 印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2019-02-03

凉州区人民政府办公室印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案》的通知

各镇人民政府,各工业园区管委会,政府各部门、单位,城区各街道办事处中央、省属在凉有关单位

    现将《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

凉州区人民政府办公室

2019131

(此件主动公开)

 

凉州区关于做好当前和今后一个时期促进

就业工作实施方案

 

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(甘政发〔201878号)、《武威市人民政府办公室印发<关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案>的通知》(武政办发〔20196号)精神,结合我区实际,现就促进就业工作提出如下实施方案:
   一、推动经济发展促进就业

(一)大力发展实体经济促进稳定就业进一步促进我区创业投资?#20013;?#20581;康发展,推动经济结构调整和产业转型升级,培育发展新动能,激发创新创业,促进就业增长。梳理基础设施领域和补短板项目,充分发挥投资带动就业效应。加速传统服务业转型扩容升级,辐射带动更多人员就业创业。鼓励支?#31181;?#23567;微企业吸纳就业,发挥就业主渠道作用。(责任单位:区发改局、区工信局、区人社局、区住建局、区工商局区市场监督管理局。列第一位者为牵头单位,以下不再逐项列出)

(二)积极培育壮大以新动力、?#24405;际酢?#26032;产业、新业态、新模式为核心的新动能,开发新就业岗位。重点围绕现代农业、生态工业、文化旅游产业、生态环保产业、民生项目及十大类产业专项行动计划,搭建生态产业发展政策框架和产业体系,延伸产业链条,推动制造业与服务业深度融合发展,带动更多劳动力高质量就业。积极发展平台经济、众包经济、共享经济等新业态、新模式,在带动经济转型提质过程?#20449;?#32946;更多就业形态,?#22836;?#26032;动能带动就业效应。(责任单位:区发改局、区工信局、区科技局、区人社局、区商务局、区文体广电和旅游文广局、区工商局区市场监督管理局

(三)鼓励支?#21046;?#22256;家庭劳动力就地就近转移就业。不断健全培训输转维权一体化服务体系,大力加强职业技能培训,提升劳务输转组织化程度,加大校企、校校、校地之间的交流合作,以订单、定岗、定向的方式,促进农村劳动力有计划、有组织培训和转移就业。深入推进“扶贫车间”建设,在2018年已建成认定9家“扶贫车间”的基础上,2019年再培育认定15家“扶贫车间”,通过“扶贫车间”稳定吸纳贫困劳动力就地就近就业。大力开发乡村公益性岗位,20192020年继续开发乡村公益性岗位,帮助更多农村贫困劳动力实现就地就近就业。认真落实企业等各类经济组织吸纳贫困劳动力就业奖补政策,全面兑现就业奖补、创业补助、社保补贴、培训补助等各项政策措施,激励企业等各类经济组织创造更多岗位,积极吸纳贫困劳动力就业。(责任单位:区人社局、区财政局、区扶贫办)

二、优化营商环境推动就业

(?#27169;?/span>(?#27169;?/span>着力营造良好营商环?#22330;?/span>以深化“放管服”改革为动力,排除各种不合理门槛和限制,进一步放宽社会?#26102;?#20934;入条件,打通办事难点、堵点和痛点,弥补营商短板。为市场主体提供全方位便利化服务,积极推进落实减税降费、降电价、提高出口退税?#23454;?#25919;策措施,为各类企业减负增效、保持正常运转提供保障。大力保护产权,整治行业协会商会、中介机构等乱收费行为。有效制止对企业不必要的检查、督查,开展营商环境调研和评估工作,加强事中、事后监管,营造良好创新创业环?#22330;?#21516;时,努力为各类企业?#32469;?#26159;外?#31216;?#19994;调结构、开拓多元化市场等提供支持。(责任单位:区工商局区市场监督管理、区发改局、区财政局、区税务局、区商务局、区民政局、区人社局)

(五)大力支持民营企业发展。加快推进涉企行政事业性零收费,降低市场准入门槛和制度性交易成本,切实减轻民营企业负担。完善落实各项促进民间投资政策,细化配套措施,?#20013;?#28608;发民间投资活力。健全完善民间投资健康发展机制,建立向民间?#26102;就平?#39033;目长效机制。落实“两增两控”无还本续贷政策,积极开展“银税互动”和小微企业互助担保贷款工作,缓解企业融资难题。积极促进银担合作健康发展,对政策引导性强、效果较好的政策性担保机构争取中央奖补资金,降低中小微企业融?#23454;?#20445;费率水平,推动符合条件的民营企业参与补短板重大项目。开展中小企业账款清欠行动,对欠款“限时清零”。落实科技创新支持政策,提高科技创新能力,促进民营企业做优做强。落实支持民营企业发展的各项税收优惠政策,?#32454;?#25191;行各项简政放权税收便民措施,全面实施企业所得税优惠政策。(责任单位:区工商局区市场监督管理局、区发改局、区财政局、区工信局、区科技局、区税务局、区工商联、区政府金融办)

三、支?#21046;?#19994;稳定发展
   (六)进一步降?#25512;?#19994;用工成本。全面落实进一步降?#25512;?#19994;负担促进实体经济高质量发展的政策措施,切实简化?#20013;?#20248;化流程,提高效率,充分发挥政策效应。贯彻落实国家改革社会保险费征管体制、统筹降低社会保险费?#23454;?#37096;署安排,确保总体上不增加企业负担。困难企业经批准可缓缴除基本医疗保险费外的社会保险费,缓缴期最长6个月。(区人社局、区发改局、区工信局、区财政局、区税务局)
   (七)加大稳岗支持力度。实施失?#24403;?#38505;援企稳岗“护航行动”,对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失?#24403;?#38505;费的50%201911日至1231日,对面临暂时性生产经营困难?#19968;指从型?#22362;持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失?#24403;?#38505;金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失?#24403;?#38505;基金列支。(责任单位:区人社局、区财政局)

(八)强化小微企业融资服务。积极争取国家融?#23454;?#20445;基金支持,引导更多金融资源支持创业就业。政府性融?#23454;?#20445;机构(基金)应优先为符合条件的小微企业,以及小微企业创业创新项目提供?#22836;崖实?#25285;保支持,提高小微企业贷款可获得性。鼓励银行业金融机构积极优化服务方式,简化贷款流程,切实缓解小微企业融资难题。(责任单位:区政府金融办、区人社局、区财政局、区工信局)
  (九)帮扶困难企业稳定就业岗位。建立困难企业帮扶台账,指导企业开展工资集体协商,采取协商薪酬、弹性工时、?#25351;諑中?#31561;措施,稳定就业岗位和劳动关系。支?#21046;?#19994;通过转型转产、多元化经营、资产重组、培训转岗、鼓励“双创”等方式,拓宽内部分流安置渠道。对确需裁员的企业,指?#35745;?#20381;法制定裁员方案,明确被裁减人员名单、裁减时间、实施?#34903;琛?#34987;裁减人员经济补偿办法,履行法定程序。一次性裁员50人以上的企业分流职工有困难的,公共就业服务机构要为企业举办专场招聘会,帮助失业人员及时就业。(责任单位:区人社局、区发改局、区工信局、区总工会)
  四、鼓励创业带动就业
  (十)加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。对于符合创业担保贷款申请条件的个人从事个体经营,可给予最高不超过15万元的个人创业担保贷款及贴息扶持;合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同,可申请最高不超过300万元的小微企业创业担保贷款及贴息扶持。适当放宽创业担保贷款申请条件,进一步加大扶持力度,产生的相应贴息资金支出由区财政全额承担。进一步简化程序,细化措施,落实奖补政策,对工作突出的创业担保贷款基金运营管理机构等单位给予一定奖励,用于工作经费补助,奖励资金由市、区财政按规定比例承担。(责任单位:区人社局、区财政局、区政府金融办)
  (十一)?#20013;?#20248;化创业服务平台功能。加大众创空间、科技企业孵化器的培育发展力度和政策落实,鼓励和支?#31181;?#21019;空间、科技企业孵化器培育孵化科技型企业。加快推进高校毕业生、农民工等重点群体创业就业孵化示范基地(园区)建设,不断提高基地(园区)的专业化、综合性、全方位创业服务和创业孵化能力。全面落实省级、市级创业就业孵化示范基地(园区)扶持政策,对符合资金申报条件的按规定给予补助。推进创业就业孵化示范基地(园区)建设向涉贫镇倾?#20445;?#24378;化基地(园区)就业扶贫功能。争取创建为省级农民工返乡创业示范区,争取省、市给予资金扶持,打造农民工返乡创业示范园区和孵化基地、互联网创业示范基地、民族传统产业创业示范基地、创业示?#30563;幀?#31034;范社区?#21462;?#40723;励支持有条件的民营经济实体通过盘活商业用房、闲置厂?#24247;?#36164;源发展创业载体。为失业人员自主创业免费提供经营场地。(责任单位:区人社局、区工信局、区科技局、区财政局、区住建局、区工商局区市场监督管理局

(十二)扩大就业见习补贴范围。认真落实国家三年百万青年见习计划,从201911日起,将就业见习补贴范围扩展至全区1624岁失业青年;组织失业青年参加312个月的就业见习,对吸纳就业见习人员的单位,按每人每月1000元的标准给予就业见习补贴,用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险,以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位,将见习补贴标准提高到每人每月1200元。补贴期限与见习期限一致,最长不超过1年。所需资金从各级安排的就业补助资金中列支。(责任单位:区人社局、区教育局、区财政局)

五、强化职业技能培训
  (十三)支持困难企业开展职工在岗培训。201911日至1231日,困难企业可组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经区人社部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。全面落实失?#24403;?#38505;援企稳岗政策,发挥企业开展职工培训的主体作用,指导困难企业运用稳岗补贴资金,对转移到新岗位缺乏相应技能的职工,有针对性地开展相应等级的岗位技能提升培训,符合条件的可纳入企业新型学徒制培养计划或?#38469;?#22521;训等计划。培训可依托凉州职业中专、技工学校、企业培训中心、社会职业培训机构实施。(责任单位:区人社局、区教育局、区财政局)

(十?#27169;?#24320;展失业人员培训。支持凉州职业中专、技工学校、社会职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训,对培训合格的失业人员给予职业培训补贴。根据失业人员培训意愿、年龄特征、文化层次等情况,重点围绕区域支撑产业和新兴产业对技能人才的用工需求,大力开展就业技能培训;对有创业意愿且具备一定条件的,组织开展创业培训。201911日至20201231日,对就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次,且不可同时领取失?#24403;?#38505;金。(责任单位:区人社局、区财政局、区教育局)

(十五)放宽?#38469;?#25216;能提升补贴申领条件。201911日至20201231日,将?#38469;?#25216;能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失?#24403;?#38505;3年以上放宽至1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可申请?#38469;?#25216;能提升补贴,所需资金由失?#24403;?#38505;基金列支。(责任单位:区人社局、区财政局)
  六、加大就业帮扶力度
   (十六)实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登?#29301;?#25353;规定申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人?#20445;?#20139;受就业援助。(责任单位:区人社局、区财政局、区税务局)

(十七)落实失?#24403;?#38505;待遇。根据《甘肃省实施失?#24403;?#38505;条例办法》(省政府35号令),对符合条件的失业人?#20445;?#30001;失?#24403;?#38505;基金发放失?#24403;?#38505;金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失?#24403;?#38505;基金中列支。(责任单位:区人社局)

(十八)实施高校毕业生就业促进计划。加强离校未就业高校毕业生实名制就业服务工作,依托“互联网+”、手机APP、微信等信息化手段,建立健全信息采集发布制度,进行就业政策和岗位信息推送服务。加大就业困难和长期失业高校毕业生开展精准指导和服务力度,建立就业困难高校毕业生专门台账,进行就业帮扶和就业援助。根据企业人才需求实际,定期开展高校毕业生就业服务月、民营企业招聘周等公共就业服务招聘活动,引导高校毕业生到企业就业。为到非公经济组织就业的高校毕业生做好档案保管、人事代理、转正定级、职称评定、权益保障等服务。(责任单位:区人社局)

(十九)保障困难群众基本生活。对符合困难职工认定条件的,经建档后提供常态化帮扶。按照《甘肃省社会救助条例》规定,对符合最低生活保障条件的下岗失业人员家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的下岗失业人员家庭,及时给予临时救助。健全救助机制,通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。(责任单位:区民政局、区财政局、区人社局)

七、加强失业动态监测和预警

(二十)强化失业动态监测。区直有关单位要对面临暂时性生产经营困难企业进行全面摸排,精准锁定重点行业、重点企业和相关从业群体,建立工作台账,随时跟踪掌握情况,做到精准全面监测。不断优化调整全区监测企业样本,重点监测企业用工异常、岗位流失和职工下岗失业等情况,确保对规模性失业情况做到早发现、早报告、早处置。同时,全区各级劳务机构和省外劳务派驻机构,要密切监测我区劳务输出重点地区、重点企业的岗位和用工变化,及时掌握我区输转人员失业返乡情况等,及时通报苗头性、倾向性问题。(责任单位:区人社局、区发改局、区工信局、区商务局、区农牧局区农业农村局、区国资局、区统计局、区工商局区市场监督管理局

(二十一)健全风险预警机制。有关单位要增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,健全完善应对规模性失业风险预案。出现规模性失业风险时,按规定做好相应预防处置工作,并及时按程序上报。(责任单位:区人社局、区发改局、区商务局、区工商局区市场监督管理局

、切实加强组织实施
  (二十二)加强组织领导。由区政府分管负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制,因地制宜,多措并举,统筹做好我区促进就业工作。

(二十三)明确部门责任。人社局要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。区财政局要加大资金支持力度,保障促进就业资金政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责,积极出台促进就业创业的政策措施,开展更多有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。

(二十?#27169;?#25235;好政策服务。各有关部门要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方?#20581;?#30417;督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人?#20445;?#35201;建立实名制管理服务信息系统。要优化流程,精简证明,加强监管,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。

(二十五)指导企业等各方履行社会责任。要积极引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等,多渠道分流安置职工,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、?#25351;諑中蕁?#22312;岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的合力。

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